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为泛长三角地区进行科技创新服务的探索

《上海后世博》

  《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发[2008]30号)指出,要积极推进泛长江三角洲区域合作,进一步加强长三角与中西部地区的经济和技术、人才合作,带动和帮助中西部地区发展。上海市在贯彻落实的实施意见中也明确提出共同探索组建国家级自主创新综合试验示范区,协同开展共性关键技术联合攻关、促进科技创新成果的示范、推广和应用,以及积极培养和引进创新型人才等大力推进科技自主创新的战略举措。

  科技创新是一个从产生新产品或新工艺的设想到市场应用的完整过程,它包括新设想的产生、研究、开发、商业化生产到扩散这样一系列活动,本质上是一个科技、经济一体化过程,是技术进步与应用创新共同作用催生的产物,它包括技术开发和技术应用这两大环节。现代经济的高速发展对科技创新服务提出了越来越高的要求。大力发展跨区域科技创新服务业是推动区域创新体系建设,促进科技创新合作交流,提高区域自主创新能力以及提高科技进步对整个区域经济增长贡献率的重要举措和切入点。本课题基于对改革开放以来长三角和安徽省科技创新服务模式、发展需求和当前存在问题的考察,结合对国内外成功做法的经验借鉴以及科促会上海科技创新服务模式的成功探索,就进一步推进泛长三角地区科技创新服务,发挥各自优势推动跨省区的科技创新合作与交流,优化科技创新服务模式和途径提出相应的对策建议。

  一、 泛长三角区域科技创新服务的提出

  (一) 从长三角到泛长三角是时代发展的必然趋势

  “长三角”是中国崛起的重要增长极,在国际经济一体化日益深入和国内经济转型升级的宏观背景下,迫切需要长三角发展与周边区域的分工与合作。长三角周边的安徽、江西、福建等省份,与目前的长三角地区都有资源的互补、产业的联动和生产要素的互动等特征。这种区域经济合作与发展到一定阶段,必然出现一个更广范围的经济共同体和区域共同市场,政策关注的范围也必然要求由长三角拓展到泛长三角。

  2008年初,胡锦涛总书记在安徽考察时提出“安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势,进一步拓展对内对外开放的广度和深度,积极参与泛长三角区域发展分工”,第一次明确提出了泛长三角的概念。“泛长三角”作为整体的意义在于形成区域经济共同体与区域共同市场,拆除一切影响要素自由流动的行政区划障碍,实现地区之间的接轨。而“接轨”的一个重要方面就是首先接纳安徽一些城市的加入,这是由自然地理、经济联系、社会关系的历史与现实决定的。安徽与长三角山水相连,人缘相亲,文化相通,经济交流与合作源远流长,贸易与人员往来十分频繁,双边合作都呈现逐年增长的趋势,有很好的合作基础。安徽可以通过融入长三角,得到苏、浙、沪发展的辐射与拉动,同时,在泛长三角区域日趋频繁与发达的经贸关系发展过程中,苏、浙、沪也会获益,形成双向互动、合作共赢的局面。

  (二) 区域创新体系建设迫切要求跨区域的科技创新服务

  探索新的跨区域科技创新服务模式是深化区域创新体系建设的重要切入点和突破口。按照国务院的目标要求:长三角地区到2012年创新能力要显著增强,科技进步对经济增长的贡献率大幅提升;到2020年,在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平,对经济发展的引领和支撑作用明显增强,国际竞争力明显增强。未来三到五年无疑将是整个泛长三角地区区域创新体系建设的关键时期,而跨区域的创新体系建设对科学、实效、可操作性强的科技创新服务模式有着迫切需求。因此,区域之间在联合攻关、联席会议、搭建平台等基础上建立良好的协作机制,积极扶持和培育第三方服务企事业等多样化的科技创新服务模式,有效引导创新要素向企业集中,进一步促进科技成果转化,对推进泛长三角科技创新有着重要的现实意义。

  (三) 跨区域的科技创新服务是发展新兴产业的共同选择

  随着国际金融危机的出现和发展,当前泛长三角各省市都加大了转型步伐,纷纷积极争取国家重大投资项目,积极发展新能源、新材料、生物医药、软件和信息服务等新兴技术、知识密集型的高新技术产业,同传统产业相比,新兴产业等对跨区域科技创新合作的要求更加强烈,同时重大攻关项目也迫切需要跨区域科技资源、人才资源等力量的有机整合。因此,在上述新兴产业和国家重大投资项目领域内积极探索跨区域的科技创新服务模式,在更大的范围内推进园区、企业、技术之间的区域合作共享,形成互动发展的格局是适应当前形势的共同选择。

  二、 泛长三角区域推进科技创新服务的优势和基础

  (一) 区内优势各异,推进科技创新服务空间广阔

  泛长三角各省市的科技发展“十一五”规划都结合自身实际和需要,在具体领域和发展目标上各有侧重,目前各自已经形成比较明显的比较优势,这将为泛长三角地区在科技创新服务方面实现对接起到巨大的推动作用。比如上海以增强国际竞争力为目标,强调要占领科技发展制高点;浙江在建设科技强省中,强调高新技术产业化和运用先进适用技术改造传统产业,以信息化促进工业化,实现技术跨越式发展,促进技术与经济的紧密结合等;江苏以加快实现由科技大省向科技强省转变为目标,强调基础研究和应用研究、传统产业技术升级以及持续创新能力的提升;安徽在新材料、生物医药、电子信息技术、光机电、新能源及高效节能领域为主体的高新技术产业体系,成为极具潜力的新的增长点,2007年高新技术企业达1141家,实现产值2518亿元,既具备同长三角地区科技进行密切合作的基础,同时也对自身积极承接产业、技术的转移创造了条件。

  (二) 企业合作频繁,推进科技创新服务的潜力巨大

  泛长三角地区企业之间已开展较为广泛的交流与合作。实际上,泛长三角区域经济一体化的起步完全是区域内各企业基于互利互惠及优势互补的需要,在市场机制的作用下从民间自发开始,自下而上的推动进行的。随着我国市场经济体制的确立与发育,泛长三角区域企业之间的合作必然会向纵深方向发展,这不仅可以为泛长三角区域经济一体化提供坚实的基础,而且更重要的是,企业间技术合作可以加速对创新起关键作用的而又难以复制的隐性知识的扩散和转移,降低企业生产成本,并且可以促成集成创新的实现,从而促进企业整体创新能力与竞争力的提高。

  (三) 科技活动多样,推进科技创新服务的意愿强烈

  近年来,泛长三角各省市科技部门在提供合作渠道、技术、项目、市场信息等方面对泛长三角区域范围内的企业、大学、研究机构一视同仁,各省市国际(对外)科技合作部门与对外交流中心经常开展为泛长三角区域范围内的企业、大学、研究机构的服务工作,对外科技交流中心、大学、研究所和中介机构的合作在不断加强,通过联合举办各种国际展览会、研讨会、学术交流会、科技论坛等活动,促进多方位、多层次的国际合作与交流。除此之外,还鼓励围绕项目引进人才,邀请国外专家来长三角地区进行短期和长期的工作、讲学,鼓励科技人员积极参加重要国际会议、到国外科研机构共同参加研究工作等活动,相对于国内其他大多数地区,泛长三角地区在开展科技合作方面更加注重经济与社会发展,注重协调、集成资源,发挥协同作战能力,注重通过信息有效交流,资源共同享用,联合申报重大国际国内科技合作项目,联合共建科技合作示范基地,加快人才交流等方式加快区域内的科技创新活动。泛长三角各省市从上述活动中表现出的强烈意愿将成为进一步推进科技创新服务的基础。

  三、 泛长三角区域科技创新服务的现状与存在问题

  (一) 科技创新服务的现状

  长三角科技创新服务体系建设起步于80年代,随着科技体制改革不断深入和市场经济体制逐步确立而发展扩大。目前,不仅各省市政府层面建立了有效的合作机制,而且成立了一些科技中介的专业机构,初步形成了一批技术市场、科技开发服务和各类创业服务等机构,产生了一些风险投资、创业投资、专利商标事务代理和科技服务事务所等企业,区域公共技术服务平台项目正在建设之中,取得了良好的效果。具体表现为:

  1.政府层面的科技合作与交流机制已经形成

  早在2003年11月,在科技部的指导下,上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府经深入研究和友好协商,建立了由两省一市主管领导组成的长三角区域创新体系建设联席会议制度,并就联合开展长三角科技发展战略和中长期规划研究、实行科技资源的开放和共享、相互认可经两省一市科技行政管理部门认定的有关资质、联合推进科技基础条件平台建设、联合开展科技攻关、联合共建创新载体、联合开展国际科技合作与交流、加强长三角创新体系建设的组织协调等方面签订了协议,共同推进长三角区域创新体系。同时,联席会议办公室还制定出台了《长三角科技合作三年行动计划(2008—2010年)》,积极组织《长三角国家自主创新综合试验示范区建设草案》等专题研究,成立国家科技重大专项组织实施协调小组等,主动加强国家科技重大专项的协调推进工作,全面提升长三角服务国家战略的能力。政府层面的共同推进有利于突破行政区划界限,实现优势互补,在更大范围、更广领域和更高层次上优化科技资源配置,为加快构建和完善泛长三角区域创新体系,率先提高自主创新能力打下了重要基础。

  2.科技创新公共服务平台建设有了实质进展

  近年来,泛长三角地区着力推进科技资源共享和区域关键技术联合攻关,取得了实质性成效。在科技文献信息、大型科学仪器设备等科技资源的共建共享、联合采购等方面达成了共识,签订了科技信息机构战略合作协议、科学仪器共享合作协议,长三角区域已共同建立完善了“长三角大型科学仪器协作共用网”、“长三角科技文献资源共享服务平台”等公共科技基础设施,目前长三角大型科学仪器协作共用网已与国家主网实现对接,最新资料统计,通过“长三角大型科学仪器协作共用网”可查询区域内504家单位的3954台(套)科学仪器设施,其中,价值在50万元以上的大型科学仪器设施达2135台(套),2008年跨区域的仪器设施服务量近万次,比2007年增长了727%。针对长三角区域经济和社会发展中的重大关键、共性技术问题,江浙沪三地共同设立了长三角区域联合科技攻关计划,如2004年的“沿海水质监控”、2005年的“科技强警”、2006年的“海洋生态安全”和2007年“太湖水治理”、2008年“太阳能光伏、集成电路”等主题,为长三角经济发展和和谐社会建设提供了有力支撑。2008年,三地抓住国家启动面向企业创新支撑平台建设的契机,组织重点高校、院所、龙头企业联合申报了国家长三角纺织产业创新支撑平台和集成电路创新服务平台,国家拨款总额达到4亿。

  安徽(合肥)也成立了科技创新创业公共服务中心,该中心按照省市共建原则,以资源整合为切入点,以共享机制为核心,以公共服务为主线,采取“N+1”(N个应用服务系统,1个网络应用服务支撑系统)模式,边建设、边运营,成为全省科技中介服务机构集聚地,构建立足安徽、对接长三角、连接全国的科技创新创业公共服务平台。

  3.政府授权的中介联盟推动了科技中介的互联互通

  长三角科技中介战略联盟(简称“长联盟”)由上海科技开发交流中心、江苏省生产力促进中心和浙江省科技开发中心在2004年共同成立,是完善区域创新体系的重要举措。长联盟的建立标志着跨行政区域的科技中介机构强强联合,形成政府授权的市场主导的公益性服务体系和市场主导的科技中介服务体系,通过定期或不定期召开会议,研究决定有关重要事项,真正实现了长三角科技中介机构互联、互通。长三角科技中介战略联盟的任务是,整合长三角地区相关科技资源,让其协作共享,以便促进长三角地区乃至全国科技成果转化。近年来联盟提供的服务有:一是通过筹备、举办“网络年会”、“自主创新要素对接会”、“产业转移示范区研讨会”、“高新技术企业接轨”、“科技合作项目对接会”、“技术转移对接会”、“项目对接洽谈会”等形式积极开展科技交流活动,加强区域技术转移。二是积极为企业科技创新提供培训服务。组织开展科技企业创业服务标准培训及长三角地区科技企业孵化器从业人员职业化培训,探索实现长三角区域内孵化器从业人员资质互认制度。三是举办科技创业周暨大学生科技创业大赛活动。进一步营造科技创新创业氛围,彰显科技创新对产业结构调整优化与经济增长方式转变的支撑功能,鼓励、引导和支持大学生参与科技创新创业,彰显长三角地区科技创新创业的基础与实力。四是推动“军民结合、寓军于民”和军民技术相互转化。抓住当前技术转移和市场机遇,积极促进军民技术相互转化,推动企业进入军品市场。

  4.科技创新人才的培养工作成效显著

  泛长三角各省市以产学研结合为战略抓手,把促进产学研结合与高校人才培养、学科建设、科技创新和学校管理等各项工作结合起来,着力创新体制机制,增强科技创新能力,努力做到在服务大局中体现价值,在贡献力量中提高质量,在自主创新中培养人才。据初步统计,沪苏浙三地的两院院士大约有270余人,其中上海160余人,三地研发人员数量约占全国1/5,为推动经济建设、社会发展和科技进步做出了积极贡献。例如,上海从九十年代初至今对科技人才的培育和支持方式逐步发展,支持对象从个人发展到团队;支持范围从高校、科研院所扩大到支持高校、科研单位与企业;支持阶段从前期研究阶段延伸至研究和产业化等阶段。稳定投入科技人才队伍的建设。每年投入6000多万元,通过青年科技启明星计划、优秀学科带头人计划、博士后科研资助计划、浦江人才计划、白玉兰科技人才基金等一系列资助计划已培养造就了一大批高层次科技人才。江苏省2007年针对重点科技创新领域人才培养需求,组织实施了青年科技创新人才项目111项,投入经费10745万元。其中省自然科学基金科技创新人才启动项目数量比上年增长56%,平均资助率高于面上项目3—4个百分点,重点项目负责人年龄在45岁以下的占80%。在此基础上,2007年江苏省争取973首席科学家9位、国家创新研究群体2个、杰出青年科学基金项目13项。至此,江苏省已有国家973首席科学家23位、国家自然科学基金创新研究群体9个、国家杰出青年151位。浙江省“百千万科技创新人才工程”培育了大批科技创新人才。通过组织实施983个重点科技项目,培养研发骨干6703人。与省人事厅联合实施“钱江人才计划”,已资助并引进132名海外高层次人才回国创业。与团省委、教育厅联合实施“新苗人才计划”,支持683个大学生、研究生团队科技创新。与省劳动厅、总工会等单位联合实施高技能人才培养计划,支持了47个高技能人才团队开展技术创新活动。“十一五”时期,通过26个重大科技专项的实施,支持培养9500名高层次科技创新人才。

  5.科技中介机构成为创新服务的重要微观主体

  科技中介机构有助于促进技术流、人才流、资金流相结合,服务内容涵盖了各个产业技术领域,服务方式包括技术交易、会展交流、项目管理、培训教育、人才服务、信息网络、学术研讨、技术攻关、科技招商等内容。近年来泛长三角的科技中介服务发展迅速,如上海联合产权交易所2004年技术合同交易数量在全国重点常设技术交易所排名中居首位,全年成交技术合同5155项,技术交易额4899亿元,分别占同类技术交易所交易合同与技术交易额总数的197%和72%。2006年上海与江苏、浙江共达成技术转移合同2527项,成交额101亿元。2008年上半年,上海与江苏、浙江的技术转移合同数为1005项,成交额已达855亿元,成交额较2007年同期有较大增长,尤其是与浙江省的技术交易额已经超出2007年全年总数的51%。

  6.“科促会”等机构逐渐探索出行之有效的科技创新服务模式

  自2005年来,围绕“为促进科技成果转化搭平台、架桥梁、做红娘、求实效”的工作宗旨与“为促进科技成果转化搭建信息交流的平台,产学研结合的平台、创新产业的平台,让‘知本’与资本牵手,为创新与创业添薪”的工作目标,上海科技成果转化促进会(简称科促会)凭借雄厚的政府背景与领导专家丰富的人脉资源和先进、科学、行之有效的运作模式,构建了促进科技成果转化的“五个服务系统,六个服务载体”,特别是建立的tt91知识产权采购中心网站知名度越来越高,在整个上海科技创新与成果转化等领域取得良好效果,成功成为第二批国家技术转移示范机构,先后为1500多家高校、科研、企业单位牵线搭桥,不同程度地促进了一批科技成果的转化、应用。真正摸索出了一条进行科技创新服务的新模式和新路子,在跨区域的科技创新服务模式上颇值得推广与借鉴。

  (二) 有待于进一步解决的问题

  经过近几年的发展,虽然泛长三角地区科技创新服务建设取得了很大的发展,但从本地区的现实要求以及国内外横向对比看来,目前泛长三角地区的科技创新服务在适应市场需求、体系建设方面还有待进一步发展和完善,特别是应该加强企业层面的成果转化、推广应用等服务内容;已有的各类机构在有效沟通、资源利用、发展模式、功能定位、业务专长等方面仍需要不断探索和创新。具体来看,主要存在以下四个方面:

  1.政府层面的科技服务合作领域有待进一步拓展

  自2003年以来,政府层面的合作重点逐步放在共建科技教育信息网、科技文献服务平台、大型公共仪器设备服务网、高技术信息库、国际技术标准库和专家库,实现联网共享等方面。相较国外和泛珠三角企业、行业微观层面灵活有效的合作模式和机制,泛长三角地区的政府联席会议制度等在深化科技成果转化、企业合作、市场开放等层面有待进一步加强。

  2.科技创新要素的市场化程度有待于进一步提高

  泛长三角地区的人才、资金、技术等生产要素的市场化程度,还远不及市场经济发达国家,计划经济条件下形成的户口、档案、身份、住房、福利保障制度等体制性障碍正成为影响长三角地区人才资源市场化配置的重要因素。同时,由于政府改革力度不够,科技中介职能转变还不够到位,使政府对中介机构的管理和支持存在错位,即该管的未管好,不该管的又管得过多,留给科技中介机构的发展空间不是很大。

  3.地区科研机构之间的资源共享机制需要进一步推进

  当前泛长三角区域经济一体化的起步完全是区域内各企业基于互利互惠及优势互补的需要,在市场机制的作用下从民间自发开始,自下而上的推动进行的。相对于企业间的合作情况而言,跨区域企业与高校、科研机构之间的合作情况不容乐观。这可能是企业间因生产、交易的需要接触较多,合作比较容易,相反企业与高校、科研机构的合作因地域和本身经济属性不同,合作相对困难。

  4.科技创新中介的服务功能链需要进一步完善

  科技中介机构之间尚未形成完整的服务功能链,导致科技创新中介机构的服务范围较为狭窄,整个长三角和泛长三角地区从政府资源,到科技成果,再到企业转化,包括有效带动有实力的从事科技投融资、国际科技信息咨询、公共技术服务、无形资产评估、技术经纪等科技中介服务机构为一体尚且有待完善。只有广泛开展与其他中介机构的合作与协作,才能为企业提供包括技术、资金、管理、市场营销、人才、法律在内的多种多样的创新支持服务。

  四、 推进泛长三角科技创新服务模式的思路和对策

  (一) 基本要求与总体思路

  1. 基本要求

  1) 有利于构建具有国际竞争力的区域科技创新体系。

  2) 有利于实现关键领域和核心技术的创新突破。

  3) 有利于营造推动区域科技创新的政策环境。

  4) 有利于搭建区域创新型人才的培养培育平台。

  2. 指导思想

  1) 政府引导,市场运作。区域范围内整合资源,实现优势互补,既要充分发挥市场机制在区域科技资源配置中的基础性作用,促进科技资源在互惠互利基础上自由流动,同时要能够凭借政府资源,要创造良好发展环境,促进跨地区科技创新的有机协调。

  2) 优势互补,资源共享。推进区域自主创新,加速建成创新型区域,首先需要打破行政区域界限,集约区内各类科技资源,加强各方科技合作与交流,相互开放科技合作创新平台,全方位进行双向或多向对接,共享区域创新的成果,理顺区域科技创新机制,在市场化的进程中,实现区域创新要素的无障碍流动,达到优势互补,互惠互利,共同发展的目的。

  3)互利共赢,联动发展。共同构建泛长三角各合作领域科技创新支撑环境,区域科技创新服务,必须以科技创新合作主体主动合作的意愿和有效合作的能力为前提。各方应通过各种方式和途径,充分发挥合作的积极性、主动性、创造性,依据各自的优势及需求,提出合作的意愿及要求,在共同利益的基础上,协商确定合作的目标、步骤和方式,实现互利共赢的目的。

  4) 突出重点,注重实效。明确制定泛长三角科技创新服务重大项目时间表,创新服务范围和项目的选择要突出重点,有所为有所不为,围绕企业实际需求和国家重大科技战略要求,选择优先领域,实施重大专项。注重推进新能源、新技术、中小企业等科技创新领域的合作,注重引导科技创新组群和产业联盟的形成。

  3. 总体思路

  积极发展泛长三角的科技创新服务分工与合作,明确政府职能边界,充分发挥其在制定相关的科技创新服务规划及政策、法规等方面的公共服务职能;推动形成科技创新要素自由流动的统一市场,遵循市场运行规律,大力培养复合型的科技、经纪、咨询等专业人才,完善相关法律法规,大胆探索有效的科技创新金融支持方式,重点解决科技型中小企业的融资难问题,积极发展科促会、科技园孵化器等介于政府和市场之间的科技创新服务载体;在不断完善信息、人才、法律、金融、中介等服务的基础上,建立多层次、全方位、开放式、多形式的泛长三角区域科技创新服务体系。

  (二) 推进泛长三角科技创新服务模式的具体对策

  1.培育一个市场,即科技创新要素自由流动的统一市场

  信息、知识、技术、资金、人才等科技创新要素的自由流动是提高资源配置效率的手段,因此,培育统一的市场应该成为泛长三角科技创新服务体系建设的一个重要内容。在市场化的进程中,首先需要协调各方的利益关系,打破行政区域界限,进一步量化和明确区域一体化的阶段目标,集约区内各类科技资源,加强各方科技合作与交流,相互开放科技合作创新平台,全方位进行双向或多向对接,共享区域创新的成果,理顺区域科技创新机制,才能实现区域创新要素的无障碍流动,达到优势互补,互惠互利,共同发展的目的。

  2.发展一个产业,即满足多样需求的科技创新服务产业

  产业化是提高现代经济运行效率、满足市场多样需求的重要途径,科技创新服务作为现代服务业的重要组成部分,其产业化的重要标志是形成完整的规模化运作的科技创新服务链。为此,泛长三角地区的科技创新服务组织应按照市场规律运作,本着资源共享、优势互补的原则,在对科技创新服务市场需求分析基础上,确定组织性质和功能,进行科技创新服务业务的联合作业。由于各类科技创新服务机构接触到的客户需求多样;科技创新服务需要规模化、规范化的运作才能满足市场经济和科技快速发展需要等等,因此,科技创新服务组织体系应建成业务联盟型的组织形式。这种形式可以以业务链、地域互助、优势资源共享为纽带,进行业务信息的最大化利用和业务利润的深层次发掘,以推动科技创新服务产业的形成。

  3.打造一支队伍,即培养复合型的科技创新服务专业人员

  科技创新服务业是信息和智力成果为内容的高端服务行业,对从业人员尤其是经纪人队伍的综合素质要求较高,既要求掌握先进的技术,还需要有丰富的市场经验和较高的服务意识,以及良好的职业道德,是一种复合性的人才。因此要严格把好资质从业人员进入关口,确保人员素质,提高科技创新服务机构的管理水平,鼓励和支持机构建立学习型组织,努力提高从业人员业务水平。按照“分级培训、全面提高”的原则,以在职培训和资质培训为主要内容,突出抓好科技创新服务从业人员的培训工作。开拓多种培训渠道,积极创造条件,组织开展出国业务培训,加强与国内外科技中介机构的业务交流与合作。坚持在实践中不断克服跨区域经纪人队伍的管理难问题,经常交流解决问题的经验,及时总结并加以推广。积极谋划实施“星期六工程师”计划,为中小民营企业提供智力支持。

  4.构建一个体系,即全方位的科技创服务体系

  高效的科技创新服务不仅包含市场、产业、队伍建设,而且需要政府职能的转变和金融服务的支持。转变政府职能,要弱化政府多余的管制和不规范的行政干预;完善科技创新政策体系,要以提升企业自主创新能力和区域科技创新能力为重点,制定出台一系列新的科技发展政策,激发跨区域企业自主创新合作的积极性;完善相关法规,要为科技创新服务模式提供制度保障。同时,政府要进一步规范相关主体的责、权、利机制,营造良好、诚信的科技创新服务氛围。

  科技创新需要连续的投入,存在较大的风险,因此在服务产业体系中,应当把金融服务放到一个突出的位置,大胆探索各种金融支持形式,比如,以信用担保+风险投资+产业基金捆绑,支持中小高新技术企业研发活动;采取以奖代补、贴息贷款等多种方式,鼓励骨干企业加强研发机构建设,进行企业技改、新产品研发。

  5.搭建多个平台,即大力发展多种形式的服务中介和载体

  建设泛长三角区域科技创新服务公共信息平台,成立多个覆盖泛长三角区域的科技成果转化项目集散中心。科促会、科技园等组织的主要功能是在大学、研究机构与企业之间建立联系及沟通技术转让、技术交流的渠道,加快高技术成果向产品转化过程。这些服务载体模式实践和探索,在泛长三角跨区域的科技创新服务领域具有积极的推广借鉴意义。在已有成功经验的基础上,完全可以与泛长三角各地区政府相关部门积极沟通、联系,在更广的范围内发挥这些载体的科技创新服务作用,实现跨区域的科技成果转化。鉴于上海科促会在这方面的成功经验,建议可由其牵头,成立一个泛长三角的科技创新服务中介联盟。根据各地区不同的科技创新服务需求,在广泛收集可转化的科技成果项目,投融资、中介服务需求以及企业难题的基础上,对所需服务内容进行整合、分类,并通过中介单位的展示厅、网站、沙龙、媒体、项目代理人、应用基地等服务载体进行推介,加快促进科技项目的转化和产业化进程。

  6.“聚焦泛长三角,首先合作安徽”

  长三角与安徽省目前东、中部地理区位特征明显,经济层次比长三角内部更加鲜明,并且长期以来都有密切的经济联系。在开展与各地的交流合作中,应首先把重点放在与安徽省的科技创新合作上。围绕“以项目互动为主体,以信息交流为纽带,平台共建,资源共享,难题共解,合作共赢”的原则,推出各项服务举措,以实际行动促进战略合作。特别要注意经济梯度差异导致的不同地区对科技创新服务的需求重点方面的差异。比如在安徽的高新技术园区与上海科研机构之间建立长期合作机制,构建高新园区协作体系,利用上海现代服务业发达、对外开放度大、国际联系广、法制健全的优势,开展实质性的科技合作。

 

附件一:国内外区域科技创新服务模式的主要做法与借鉴

  (一) 国外区域科技创新服务模式的主要做法

  1.科技中介

  科技中介是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的机构。世界上一些发达国家的政府高度重视科技中介。国外的科技中介在面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务,对政策、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移等关键性的促进作用非常突出,既能够有效降低创新成本、化解创新风险、又可以加快科技成果转化、提高整体创新功效。

  如美国国会特意批准成立的非盈利性的国家技术转让中心是国家级的技术服务机构。其主要任务是将联邦政府每年下拨的七百多亿美元,用于向工业界推广国家实验室、大学等科研机构的研究成果,使之尽快成为产品;德国有遍布全国的370家史太白基金会技术转让中心,为中小企业的技术创新提供持续的支持。目前该基金会在巴登符腾堡地区建立了300多家技术转让中心,占德国的60%,这些技术转移中心在科技成果转化中发挥着重要作用;法国在22个大区建立技术推广网为中小企业提供信息服务的基础上,为加速技术转让,又创建了股份制技术转让公司,主要从事研究机构科技成果商品化的转让服务。

  2.产学研结合

  产学研结合是指产业、学校、科研机构相互配合,发挥各自优势,形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。国外产学研结合在强化政府的管理和引导职能,纷纷形成对经济、产业全面支持的发展模式,如美国的科技工业园区模式、英国剑桥模式、德国联合体模式、日本国立大学模式等,在使“科技成果生产”走向规模化和低成本化的过程中发挥了重要作用。

  以美国为例,除了具有强大的国家科技创新能力以及庞大的研发经费投资外,与其政府科研管理体制、科技与产业政策以及机构、企业和大学的宏、微观管理与运作机制也不无关系。积极构建官、产、学、研紧密结合的创新体制,是增进自主创新能力,取得和保持高科技发展优势的关键所在。政府明确鼓励建立产、学、研合作机构以及合资创办高新企业,即由企业出资,高校、科研机构出技术,政府提供风险资本、低息贷款并实行税收减免等,并制订有关法案为产、学、研合作提供有效的保障。

  日本对官产学研结合的重视最值得借鉴的则是其以技术转移机构为核心的服务方式,非常有实效。如兵库县区域范围成立的新产业创造研究机构(NIRO),包括三个内设机构:NIRO研究所、TLO兵库、技术转移中心,把官产学研三个方面的资源和优势有机地整合在一起,解决各自的困难和弱点。其次是法律法规的保障,日本1998~2000年通过了《大学等技术转让促进法》(TLO)、《技术转移法》、《产业活力再生特别措施法》、《大学知识产权本部整备事业》(文部科学省制定)等。

  3.科技园孵化器

  国外科技园的主要功能是在大学、研究机构与企业之间建立联系及沟通技术转让、技术交流的渠道,加快大学高技术成果向产品转化过程。同时科技园为各研究开发、生产和经营单位给予优惠政策,使科学园内部互相激励、互相调节,共同发展。如美国工商界和政府部门以研究型大学为依托,利用大学的科技资源与人才优势创建高科技园区。目前美国著名的科技园区如硅谷科技园、波士顿128号公路高新技术开发区以及北卡罗来纳金三角科技园都建在高校密集的地区。

  英国政府将发展科技园及企业孵化器视为促进科技创新的重要手段。目前英国有超过100个科技园,约3000家入园企业,其中有450家海外企业,所有园内雇员约68万人。同时还有超过325个企业孵化器。英国科技孵化器多依托研究机构和高校设立的科技园为企业提供前沿技术、人力资源和商业支持,由地方政府、大学及工商界设立,受英国政府、欧盟和地区发展署的资助。主要负责推进和落实机构为英国科技园协会。

  4.科技创新人才培养

  韩国培养人才的项目很多,其中比较有特点的:一是建立优秀研究中心项目。该项目的主要目的是把国内大学中的研究人才组织起来,加强基础研究,培养高级人才,提高大学的技术开发能力。二是21世纪韩国智囊团(Brain Korea 21)项目。该项目的主要特点是集中培育直接关系到科技领域和高附加值的特殊领域具有竞争力的研究生院,并且对硕士生、博士生、博士后以及新一代科研人员提供研究费,培养学术后续人才;三是产学研合作项目。该项目是由企业、大学和研究所合作,共同开展企业和研究所的技术研究工作,并开设相关讲座或硕士和博士课程。

  新加坡建立吸纳海外人才的专门机构,收集高科技人才信息,从世界各地网罗国际优秀人才;创建世界一流的科技研究机构,为海外优秀人才提供发展事业、施展个人抱负的良好工作条件;借助发达国家及国外一流大学、科研机构和企业的科研与教育力量,从亚洲乃至世界范围内吸引最优秀的师资和科技人才;重点招募亚裔优秀人才到新加坡工作,并放宽移民政策,以吸引他们在新加坡定居;重视海外优秀人才,推崇任人唯贤的原则,营造让这些优秀人才脱颖而出的良好环境。

  日本为了在全球人才竞争中取得先机,先后出台了“240万科技人才开发综合推进计划”、“科学技术人才培养综合计划”等政策措施。主要培养富有创造性的世界顶尖级研究人员;培养社会产业所需人才;创造能吸引各种人才,并使他们充分发挥才能的环境;建设有利于科技人才培养的社会环境。这些人才培养计划的共同标准是培养综合型,即具备多方面知识且专业特长突出的人才。近年日本还为相关政府职能部门构筑科技信息系统;通过因特网等提供人才开才及科技成果转化信息,实行对外开放共同利用;鼓励大学教员及研究机构人员到企业从事研究指导活动,即实施兼业许可制;设立“技术转让机构”等。这些措施的实施,不仅为知识创新、科技成果转化,而且为人才成长铺平了道路。

  (二) 泛珠三角区域科技创新服务模式的经验借鉴

  以福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省区和香港、澳门两个特别行政区构成的泛珠三角区域,是横跨我国东、中、西部,在我国对外开放和社会经济发展中具有重要战略地位的地区。在中央的重视和支持下,泛珠江三角洲区域合作不仅纳入全国区域协调发展总体战略,近年来围绕《泛珠三角区域合作框架协议》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》开展的粤港合作等在跨区域科技创新合作与服务等领域也取得了一系列具有借鉴意义的做法。特别是在跨区域联席会议、编制区域科技创新合作专项规划等政府常规合作形式之外,粤港两地在粤港高新技术合作专责小组统筹下的联合资助计划、联合搭建科技创新平台、粤港高新园区协作体系、促进粤港科技服务业合作等方面对泛长三角具有重要的借鉴意义。

  1.粤港科技合作资助计划

  成立粤港高新技术专责小组,首先以科技合作资助计划为抓手。香港特区政府一直与广东省政府及深圳市政府紧密联系,加强在创新及科技发展方面的合作。其中,粤港双方于2004年9月首次推出粤港科技合作资助计划,深圳市于2005年起参加有关计划。在本计划下,粤港双方拨款资助双方有兴趣共同发展的科技项目。计划的目的是鼓励粤港两地的大学、研究机构和科技企业,合作进行有助于泛珠江三角洲地区产业升级及经济发展的应用研发项目。资助计划一般分为三个类别:第一类项目由香港创新及科技基金提供资助;第二类项目由内地有关单位提供资助;第三类项目则由两地政府联合资助。自2004年成立以来,该计划反应良好,粤港双方共拨款十九亿一千万元,支持超过八百五十个科研项目。涉及的科技领域包括信息与通讯、无线射频识别技术、汽车零部件、生物医药、医疗设备、新材料及环境保护等。

  2.联合搭建科技创新平台

  联合搭建科技创新平台是粤港两地针对增强跨境项目、资金沟通新近的重要举措之一,由香港科技大学与广州南沙区政府、华南理工大学等单位牵头共建。落户广州南沙资讯科技园的“粤港科技创新合作平台”包括合作共建的“数字生活研究中心射频技术应用及测试实验室”、“近海观测与模拟联合实验室”、“珠三角大气环境联合实验室”等,实现全方位进行双向或多向对接,共享区域创新的成果,理顺区域科技创新机制,实现区域创新要素的无障碍流动,达到优势互补,互惠互利,共同发展的目的。

  具体操作上,香港科技大学与广州市南沙区政府签订了《科技创新合作协议书》。根据协议,香港科技大学将把更多高新技术引入南沙,建设粤港科技创新合作平台,促进整个珠三角地区高新技术产业的发展。香港科技大学还与华南理工大学签订了协议,在计算机科学与技术、电子科技学方面共同开展研究生的联合培养。此外,香港科技大学计划在能源、环境、先进材料等多个领域,与内地知名大学合作开展多种模式的研究生培养工作。这一创新的、独有的培养模式使学生获得在国内和香港两地学习与研究的经验,通过联合搭建的创新平台为珠江三角洲经济和社会的发展培育创新型人才。

  3.高新园区协作体系

  本着“先试先行”的原则,粤港建立起了广东高新技术园区与香港科研机构的长期合作机制,构建粤港高新园区协作体系,利用香港现代服务业发达、对外开放度大、国际联系广、法制健全的优势,开展实质性的科技合作,包括合作建设深港创新圈、南沙粤港科技创新园和莞港松山湖科技产业园,力争打造国际化区域创新中心等。2009年粤港惠合作推进仲恺高新区也具有代表意义。以探索科技创新和产业发展模式创新为目标,惠州仲恺高新技术产业开发区作为试点示范园区的切入点,粤港将在惠州仲恺高新区可持续发展模式、公共服务平台建设、产业升级规划和企业孵化发展辅导进行广泛合作,有效推动内地高新技术产业园区的发展。

  4.促进粤港科技服务业合作与发展

  泛珠三角区域在政府有效引导下,以中介组织和企业为主体、产学研结合的技术创新体系作为突破口,通过体制机制的创新,促进粤港科技服务业合作与发展。在粤港高新技术合作专责小组引导下保持定期通话,通过共同举办专题论坛、展览等形式,使粤港双方能够优势互补,共同推动两地的科技创新与合作。科技服务业发展以专业知识、专门技能为基础,与各类创新主要素市场建立紧密联系,为科技创新活动提供重要的支撑服务,同时在有效降低创新风险上,发挥着不可替代的作用,有利于促进科技与经济互动,加速科技向产业转化。

  在深圳,目前深港两地政府已建立深港创新及科技合作督导会议工作机制,双方安排专项科技研发资金用于资助“深港创新圈”创新环境的建设及科技研发活动,并实施联合资助计划。未来,“深港创新圈”将形成一个跨城市、高聚集的区域创新体系及产业聚集带,形成创新资源集中、创新活动活跃的区域。

  在东莞,粤港双方将重点建设与香港生产力促进局合作的莞港生产力促进基地,与香港科研机构及企业合作的创新及知识产权管理中心、设计及科技创建中心、清洁生产及持续发展中心、精密制造及管理中心、生产力培训学院等服务功能平台,为东莞产业升级提供全方位的生产力提升服务,促进在莞港澳资企业的转型升级。


附件二:科促会科技创新服务模式简介


  (一) “5+1”的组织模式破解政府、中介、企业协调难的瓶颈

  科促会最大贡献之一在于既能够按照中介、企业的实际需求,有效发挥政府资源的引导作用,充分发挥政协“人才库”、“智囊团”和联系广泛、人脉资源丰富的优势,同时又能够避免政府对企业、行业直接干预的发展束缚。在市委、市政府、市政协领导的关心、指导下,围绕上海市科教兴市主战略,以履行政协参政议政职能的主导方向为出发点,在科技成果转化、产学研结合等领域发挥充分作用,取得显著实效。

  在蒋以任的倡导下,探索建立的“5+1”——政协联合科技、教育、经济、金融、中介等单位以及社会团体的组织模式,经过六年来的实践摸索,现有会员218家和专家356位,在促进产学研的互动发展、促进科技成果转化上起到了一定的推动作用,以务实创新的精神继续努力,真正探索出了一条促进科技成果转化的有效途径。先后为1500多家高校、科研、企业单位牵线搭桥,不同程度地促进了一批科技成果的转化、应用。六年来,科促会得到了产学研各方的广泛欢迎,受到了社会各界的赞誉,收到国内外30余家单位的感谢信和锦旗。在市政协十届三次全会上,有17位政协委员联名提出《关于充分发挥上海科技成果转化促进会作用的建议》的提案。在十届四次全会上,有31位委员联名提出设立《上海市促进科技成果转化基金会》的提案。尤其是得到了全国政协、上海市委、市政府领导的高度重视和关心。全国政协主席贾庆林在参观科促会展示厅后指出:“科促会把政协的宏观献策和微观出力更好地结合起来,发挥了政协人才荟萃、联系广泛的优势。一定要坚持办下去,而且要越办越好。”韩正市长率有关委办局负责人参观展示厅,并对工作给予指导。

  (二) 围绕“服务系统”形成“服务载体”实用、有效

  科促会自成立以来,围绕促进科技成果转化的信息、推介、培训、咨询、合作五个服务系统,形成了六个促进科技成果转化的有效载体,在内容上有机同整个上海创新型城市建设目标,在形式上灵活多元,不断壮大。

  1.常年对外开放的科技成果展示厅

  共展出科技成果一千五百多项,参观者三万余人(其中各省市四千余人,遍布全国31个省、市、自治区和二十多个国外代表团四百余人)。另外在上海科技馆组织资源节约型项目专题展,接待25万人参观,并赴区县巡展。还组织了孵化器基地的科技成果展、大学生发明展、节能科技项目主题展、科技园区展、科促会四年成果展等。

  2.科促会专业网站(WWWTT91COM)

  网站以其及时的动态新闻、经常更新的科技项目、全国各地的投融资信息、大量的科研论文等丰富内容吸引了大批访问者。设置了18个频道,390个支栏目,收录科技成果项目9998个,技术难题招标项目4207个,各类招商引资项目58789个,收录专业资讯40多万条,链接各省市、县、政府、经济与科技类网站近三万个,目前平均日点击率超过90万人次,在Alexa全球排名网站中名列前茅。

  3.“科技与投资沙龙”

  每周举办富有特色的主题活动,为科研人员、企业家和投资者营造一个宽松和谐的交流环境。沙龙包括项目交流、专家点评、投融资咨询、政策指导等。每月与市科协、文新报业集团联合举办的“建设资源节约型社会主题沙龙”,每月与市科协联合举办“科技创新沙龙”,迄今沙龙已举办了200余场,深受各界人士欢迎。

  4.难题招标专项活动

  “难题招标专项活动”成为促进科技成果转化的有效途径之一。与市教育发展基金会联合开展的《联盟计划—难题招标专项活动》,每年组织一次。已公开对外招标的415个项目中,有162项中标,每个中标项目都给予一定的资助。这些项目攻关成功后,将收到了较好的社会效益和经济效益。这种产学研联合攻关的方式使企业找到了科技创新的合作伙伴,使高校、科研院所找到了施展才华的用武之地,使主办方找到了推动产学研互动发展的有效服务载体,而且在机制上突破了行业、区域和所有制的界限,形成了互动多赢的局面。

  5.专家库

  2004年12月组建以政协委员为主体的专家委员会,已聘专家356位,其中两院院士17位。聘任的专家来自科技界、教育界、经济界、金融界、法律界和中介服务等方面,为科技成果转化和经济发展提供评审、论证、咨询等智力服务。并先后为有关区县和开发区提供咨询服务,参与科技与投资项目的推介。组织专家积极参与情报检索、项目评审、方案论证、牵线搭桥工作,促进科技成果转化和经济发展提供智力支持。

  6.对外交流合作

  六年来,与各省市区地和中央各部80余个驻沪办事处建立了合作关系,重点是长三角地区的合作交流。与国外社会团体、高校、企业组织进行双向的交流合作,共同为推进成果应用,初步建立了全方位多视角的合作交流系统。

  (三) 对科促会服务模式充分发挥作用与模式推广途径的建议

  科促会的科技成果转化模式实践和实践探索,在泛长三角跨区域的科技创新服务领域具有积极的推广借鉴意义。特别是在突破区域行政区划限制的束缚问题上,应当积极进行探讨。在上海成功发展的基础上,完全可以与政府相关部门、长三角协作办公室以及长三角地区的城市驻沪办积极沟通、联系,在区域内搭建一个可供联系、交流、合作的综合信息服务平台,实现区域内科技成果转化的互动合作长效机制,在其他各省市有效推广并建立其有效联系。

  1.利用已有信息技术和网络优势,建立“泛长三角科技信息合作网络体系”。运用载体,广泛宣传。充分发挥科技信息网络传递快捷的功能,进一步整合科技成果信息,宣传泛长三角经济社会发展的优势。可将栏目分为“长三角招商、科技、投资、园区”等板块,推介长三角各高新工业园区的招商项目、科技项目、难题招标项目,以及科技、经济类文章。加快推进将每年在沪举行的“联盟计划—难题招标专项活动”延伸到长三角。把难题招标、中标的范围扩大到泛长三角地区,以促进上海与泛长三角地区实现产学研的互动。

  2.“请进来”。进一步拓展与各省市和中央各部驻沪机构建立合作交流关系。通过沙龙、座谈会等多种形式,请他们参观展示厅,参加各项活动。邀请相关省、市政协领导和机构、企业、科研部门、学校等相关同志来科促会访问。通过参观、交流、洽谈,共商合作交流机制的建立。

  3. 连锁经营“走出去”。积极组织力量主动赴泛长三角省市地进行学习、考察、调研,开展科技成果转化的洽谈与协商,参与各种实践交流活动。利用这些互动与合作,疏通渠道,增进互动,促进了科技成果的转化,并为更广泛、深入的合作交流奠定了良好的基础。

  建议其他省市采用“连锁经营”的“克隆”模式,并建立良好的对话、沟通与协作机制。连锁经营是科技中介组织利用品牌和资源优势,快速扩大经营规模和市场份额的有效形式。近年来,科技中介行业出现了网络化发展趋势,已出现城市网络、区域性网络和国际化网络。为促进长三角地区经济的发展,政府要大力支持建立区域整合的,连锁经营的科技中介服务,如上海联合产权交易所的连锁经营、中国浙江网上技术市场的联合共建、联合成立专业技术协会,如长三角半导体协会、纺织装备协会、科技兴农联合会等。鼓励有实力的科技评估机构、猎头公司等在长三角各地开设分支机构,进行连锁经营,建立两省一市风险创业投资协作网,鼓励跨地区技术与资本的融合,加快高新技术产业化。

 

附件三:课题组在安徽省进行科技创新服务考察的情况报告


  10月19日至23日,在安徽省政协和各市县领导的大力支持和帮助下,课题组在安徽省进行了为期五天的科技创新服务考察,重点在合肥、巢湖、宣城、黄山等地市进行调研。在考察调研期间,课题组邀请相关部门和企业举行了多次座谈会,听取了省发改委、科技厅、社科院和省政府发展研究中心等部门关于科技创新服务模式方面的介绍,并与他们就科技创新服务区域合作体系建设交换了看法;在各市县有关领导的亲自陪同下,课题组参观考察了科大讯飞、工大高科等高科技企业,以及与中鼎精工、精方药业等技术创新先进企业进行了座谈。通过这些座谈会和对科技创新企业的走访,课题组成员初步了解了当地的科技创新服务现状、相关企业的技术创新成果、生产中面临的一些问题以及它们在科技创新服务方面的要求。基本情况如下:

  (一) 安徽省科技创新服务体系建设的现状

  安徽省将增强自主创新能力作为推动跨越式发展、实现奋力崛起的根本途径,大力推进“科学兴皖”、“创新推动”战略的实施,努力探索具有安徽特色的自主创新道路,科技创新服务工作步入快速发展期,形成了自主创新的“安徽现象”。

  一是制定了有利于科技创新的各项政策措施。围绕重点领域和新技术突破,依托优势产业、优势资源和优势学科,组织实施重大科技专项。通过一批标志性项目或标志性产业化工程,在提升产业技术水平,加快经济结构调整升级,突破资源、环境等瓶颈约束,加强创新公共平台建设等方面取得积极成效。针对制约全省支柱产业、重点行业发展的共性关键技术问题,广泛征集技术需求,凝练重大项目,与国家科技计划衔接。实施中小企业成长路线图计划。支持企业申报国家科技型中小企业技术创新基金项目,全省企业近两年获国家资助项目数和资金每年翻一番。

  二是把人才培养作为科技创新服务中的重要环节来抓。以产学研结合为战略抓手,把促进产学研结合与高校人才培养、学科建设、科技创新和学校管理等各项工作结合起来,着力创新体制机制,增强科技创新能力,努力做到在服务大局中体现价值,在贡献力量中提高质量,在自主创新中培养人才。高等学校已成为科技创新的生力军,成为科技创新体系的核心力量,为推动经济建设、社会发展和科技进步做出了积极贡献。

  三是大胆探索科技创新服务模式,成立自主创新改革试验区。安徽省委、省政府下决心建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区,根本目的是充分发挥科教优势,在更大范围内引导创新资源合理配置,打造一个以科技创新为特色的区域品牌,促进有条件的地方率先突破,带动全省提高自主创新能力,实现跨越发展。试验区将实施创新产业升级等6大创新工程和深化科技管理体制等6项体制改革,加快建设以企业为主体的技术创新体系,加快形成以高新技术产业、先进制造业和现代服务业为主导的产业结构,打造具有安徽特色、能在全国叫响的区域创新品牌。试验区将重点推进科技管理体制、行政管理体制和金融管理体制这三个方面的体制改革,并取得大的突破。

  为推动保障试验区的建设,安徽省出台了一系列可操作性强、含金量高的政策,对核心技术和重大装备的研发项目,重大引进技术和装备的消化吸收再创新项目以及高新技术产业化项目,给予重点支持,以提高产业核心竞争力、促进科技成果产业化。安徽省政府从今年起每年安排5亿元专项资金,用于试验区各类项目资金、资助、奖励等支出,还从今年起连续5年每年安排1亿元设立创业风险投资引导资金。

  四是科技创新公共服务平台建设有了实质进展。安徽(合肥)科技创新创业公共服务中心是安徽省“十一五”重大科技专项的重要建设内容。该中心投入运营、对外开放服务,标志着该专项完成了重要阶段性目标,取得了实质性进展。该中心按照省市共建原则,以资源整合为切入点,以共享机制为核心,以公共服务为主线,采取“N+1”(N个应用服务系统,1个网络应用服务支撑系统)模式,边建设、边运营,成为全省科技中介服务机构集聚地,构建立足安徽、对接长三角、连接全国的科技创新创业公共服务平台。目前已有安徽省科技情报所科技查新室和科技文献室、安徽省大型精密仪器协作网办公室、国家知识产权局专利局合肥代办处、安徽省科技成果转化服务中心、安徽省科技咨询评估中心以及安徽省科技研究开发中心等科技中介服务机构入驻,对外开展科技查新、科技文献检索、大型科学仪器共享服务、专利代办、成果转化、科技咨询、科技评估等公共服务。

  五是中介服务机构发展迅速。2005年成立的网上技术市场以省内企业技术、资金、人才、市场等需求为主线,形成面向全国的有效对接平台;以项目推荐为核心,形成公共的科技成果发布平台;并形成以科技招商、难题招标、产学研联合、网上申报、网上互动交流等为主要内容的网上工作平台;形成了一个以加快科技资源向生产力转化为根本目标的现代化网络服务平台。同时还提供科技评估、科技展览、项目中介代理、投资咨询论证、项目管理等中介服务,逐渐发展为一个连接产学研的桥梁和纽带。

  (二) 科技创新服务体系建设中面临的一些问题

  1. 高科技人才相对匮乏。安徽教育基础和人才力量较好,但是技术创新人才短缺和外流严重,并且有限的科技人才分布不合理,企业拥有量很少,缺乏高层次的技术带头人。与江、浙、沪等发达地区相比,安徽规模以上企业科技人才拥有量处于下游水平。据有关部门对210家企业的问卷调查,有43%的企业认为“缺乏高层次的技术带头人”是阻碍企业开展创新活动的主要因素,排在所有影响因素之首。

  2. 产学研联系不紧密。由于科技管理体制改革滞后,高端人才、前沿项目等高等级科技资源主要集中于科研院所,多数企业自主研发能力有限,需要从高校和科研机构获取人员、信息等支持。安徽规模以上企业80%进行了产学研合作,但是只有少数行业龙头企业有实质性的合作开发行为并取得丰硕的成果。

  3. 创新网络不健全。大量充满活力的中介机构的存在,是企业开展科技创新活动的必备条件。目前,安徽省虽然已有了生产力促进中心、创新服务中心、技术推广站、孵化器、大学科技园、技术转移中心、科技评估机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、人才培训机构、情报信息服务机构等众多服务机构,但是现有中介机构在发展定位、业务能力、服务范围等方面不能满足企业创新活动的需求。尤其是公共技术服务平台的发展十分薄弱,这对技术力量相对薄弱的中小企业创新活动影响很大。

  4. 政策激励不足。科技创新产品具有准公共品特性,需要政府支持。但是目前安徽地方财政科技支出占比低,金融支持不够。安徽地方财政科技拨款占财政支出的比重低于全国平均数和中部平均水平;金融机构科技贷款额占全省科技经费筹集额的比例不到20%。大中型企业科技经费支出结构中,来自政府、金融机构的比例也低于全国平均水平。

  (三) 安徽省提高科技创新服务水平的几个途径

  1. 建立和完善服务于企业的科技创新系统。促进科技创新持续化,需要建立健全企业技术中心等技术创新组织,在此基础上联点成网,形成体系化。当前,地方政府及科技部门应该以技术创新引导工程为主要抓手,统领、集成各类支持企业科技创新的计划、政策和措施,把引导建立产学研战略联盟作为实施技术创新引导工程的重点任务,以此带动区域创新网络建设。

  创新引导工程推进,宜着力培育拥有自主知识产权的产品和知名品牌,扶持国际竞争力较强的优势企业。一是依托骨干企业实施科技专项计划,以解决制约优势产业、重大产品的关键技术为突破口,联合高校、科研院所,启动实施节能环保汽车、高性能金属材料、煤化工等重大科技专项。二是抓好典型引路,开展国家、省级、市级等创新型企业试点工作。三是实施中小企业成长路线图计划。通过孵化培育、国家和省科技型中小企业创新基金支持、火炬计划项目引导、资本项目对接等,培育一批科技创新型企业。

  2. 建立稳定长效的产学研合作机制。目前,前沿技术的供给方仍然主要是高校和科研院所,技术来源仍然是以科技计划项目为主。高校和科研院所的技术供给与企业的技术需求仍然存在对接困难,缺乏企业的及时介入,很多科研成果缺乏生产环境的反馈,后期推广应用价值受到影响。产学研结合是解决这一难题的好办法,应通过加强产学研合作来聚集创新资源,提高企业的科技创新能力,提高科技成果转化率。

  建立稳定长效的产学研合作机制,需要打破科研院所管理体制与企业制度差别造成的体制障碍,鼓励产学研合作体在成果分享、人员流动、知识产权保护、投资收益等方面进行制度共建;还应优化外部环境,加大对产学研合作体的税收、融资、人才和项目管理的支持。

  3. 加大对科技创新的政策扶持。科技创新需要连续的投入,存在较大的风险,需要政府扶持、财税、金融政策支持。首要的是消除体制和政策障碍,改革不利于科技创新的企业管理制度、税收制度、财务管理规定等,从而体现鼓励技术创新的导向。比如,以政府担保+风险投资+产业基金捆绑,支持中小高新技术企业研发活动;采取以奖代补、贴息贷款等多种方式,鼓励骨干企业加强研发机构建设,进行企业技改、新产品研发。

  政府应在继续加大财政支持的同时,启动刺激需求的鼓励政策,包括对电子信息、新能源、汽车等新型产业的政府采购、税收优惠、消费补贴等政策,以支持对创新产品的使用,扩大新产品市场范围,降低市场风险。


  课题组:
  盛家荣 原气象局局长、市十届政协委员,人资环建委主任、高级工程师
  郁 青 上海市社科院长三角发展研究咨询中心主任、研究员
  刘学华 上海市发改研究中心博士

 

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