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金湘军:统筹城乡发展 加快推进城乡一体化

发布时间:2014/2/6  信息来源:新华网广西频道


广西玉林市委书记金湘军接受新华社记者专访。新华社记者周华摄


  新华网广西频道2009年9月10日电(记者 刘伟 张周来 凌关胜)广西玉林市在深入学习实践科学发展观活动中,进一步明晰完善了“统筹城乡发展,推进三个集中,促进三化联动,创建三个示范”的发展思路,提出以工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中三个集中为核心,加快城乡一体化进程,创建广西非公经济示范市、现代农业示范市、东部产业转移示范市。


  践行科学发展观 统筹城乡发展正当其时


  新华社记者:玉林市委、市政府提出的“统筹城乡发展,推进三个集中,促进三化联动,创建三个示范”发展思路是在什么样的背景下出台的?


  金湘军:这一发展思路,是我们准确把握中央、自治区有关决策部署要求,认真学习借鉴成渝地区成功经验,深刻分析市情,结合我市实际情况提出来的,是我们深入学习实践科学发展观活动的一项重大成果。


  党的十六大把统筹城乡经济社会发展作为全面建设小康社会的重大任务以来,此后召开的十六届三中全会、十七大以及十七届三中全会都进一步对统筹城乡发展提出了更具体的要求,明确把统筹城乡经济社会发展作为科学发展的重要内容,居于“五个统筹”之首。今年全区“两会”期间,自治区党委郭声琨书记对玉林再次提出了“玉林在发展非公经济和现代农业方面要在全区起到示范作用”的要求;马飚主席提出了“玉林要着力建设东部产业转移基地”的要求。


  中央的决策部署,自治区领导的要求,为我们玉林的发展指明了方向。在新形势新任务下,市委、市政府对玉林未来的发展方向和重点进行了再审视、再认识、再思考。我们认识到:玉林虽然是广西北部湾经济区和西江上游经济带成员,但如果不准确把握市情,明确发展定位,理清发展思路,在新的一轮发展大潮中依托区位优势,与其它兄弟市形成错位发展、差异竞争,那么玉林在广西发展格局中就不可能发挥特色,形成自己的优势,打响自己的品牌。


  一位曾经担任中央领导人翻译的学者说过:英语比我说得好的人有许多,汉语比我说得好的人更多,但能够同时把英语和汉语都说得非常顺溜的就没有几个人,我是其中之一,因此能够成为一名好翻译。同样道理,放眼整个广西的发展,单论城市发展和农村发展,玉林的优势都不明显,但如果把城市和农村揉合在一起,统筹城乡发展,玉林的优势就很明显,这种优势,在广西区内都是很突出的。


  玉林城乡差距相对较小,与全国平均水平相当;工业集聚发展态势比较好,城镇化水平虽然还比较低,但发展较快;现代农业加快发展,农业产业化水平居广西前列,土地规模经营也逐渐形成趋势;特别是玉林曾被列为全国第一批农村改革试验区、全国农村小城镇综合改革试点,积累了许多宝贵经验。因此,通过统筹城乡发展,玉林就有可能把城镇的发展优势与农村的发展优势叠加起来,形成新的比较优势,从而加快玉林经济社会发展,实现创建广西非公经济、现代农业、东部产业转移示范市的目标。


  不久前召开的市委三届七次全会审议通过了《中共玉林市委员会关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》。这个《决定》明确了玉林当前和今后一段期发展的指导思想、总体要求、目标任务、主要措施和相关要求。


  三个集中:推动城乡均衡发展


  新华社记者:“统筹城乡发展,加快推进城乡一体化”发展思路的核心内容是什么?


  金湘军:这一发展思路的核心内容,简单地说,就是推进“三个集中”、促进“三化联动”,推动城乡均衡发展。具体来说,


  一是强力推进工业向园区集中,促进新型工业化。坚持“品牌引领、集聚发展”,高起点、高标准抓好园区规划和产业布局规划的编制,打造一批特色鲜明的工业园区,引导企业向工业园区集聚发展,增强产业的密集度,形成集聚效应。大力实施“强柴兴玉”战略,加快发展非公经济,推进企业自主创新,着力培育大企业大集团,做强做大机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息五大产业集群,拓展和延伸产业链,辐射和带动全市工业加快发展。


  二是稳妥推进农民向城镇集中,促进新型城镇化。通过完善中心城市、县城、中心镇、中心村一体化的规划建设体系,全力推进玉州-北流-福绵一体化进程,加快玉东新区、玉柴新区和龙潭新区建设,打造创业宜居的区域性现代化中心城市,增强中心城市的辐射带动作用;集约发展县城和重点镇,扎实推进社会主义新农村建设,吸引农民梯度向城镇集中,引导农民从零星小村向大村集中,推动大村向居民区发展,形成农民向城镇集中的“低成本进入、低成本发展”新格局,不断提高城镇化水平。


  三是积极推进土地向规模经营集中,促进农业产业化。建立健全土地承包经营权流转市场,积极推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社和种养大户集中,提高农业集约化程度。全力发展农业龙头企业和农民专业合作社,大力推进农业产业结构调整,构建现代农业产业体系,鼓励农民洗脚上田成为“新型产业工人”,稳步增加农民工资性收入。


  新华社记者:以“三新”模式规划建设“三个新区”的具体内容是什么?


  金湘军:统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一项艰巨复杂的系统工程,必须重点突破,全面推进。当前,要把玉东新区、玉柴新区和龙潭新区作为玉林统筹城乡发展的重要平台,努力在三个新区形成新机制、发展新经济、建设新城乡,使其成为我市统筹城乡发展先行先试的典型、示范和样板,探索建立可以在全市乃至广西复制推广的“玉林模式”。


  新机制就是以建立统一、协调、精简、高效的管理体制为目标,打破行政区划限制,进行体制机制创新,探索建立经济区的经济开发职能向行政区延伸、行政区的社会事务与公共服务职能向经济园区延伸的新机制,打造成“行政区+开发区”的复合体模式,推动城镇产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等全面协调发展,让农村也能享受到城市的发展成果。


  新经济就是坚持产业优化发展,依托三大新区的不同特点,发展新的经济形态。玉东新区选择城建导向发展模式,以全国九个之一广西唯一的海峡两岸农业合作试验区和自治区级的玉林经济开发区为支撑,大力发展高新科技产业、现代服务业、现代农业。玉柴新区作为实施强柴兴主战略的主战场,在做强做大玉柴集团的同时,不断提高玉柴本地配套率,拓展和延伸产业链,努力发展整车和农用机械生产,把玉柴新区建设成为中心城市主要产业发展区。龙潭新区作为玉林融入广西北部湾经济区的桥头堡,采用飞地经济模式,突破发展空间的限制,大力发展临海产业、沿海重化工配套产业和物流业,把龙潭新区建设成为广西北部湾经济区铁龙组团的新型工业基地及物流基地。


  新城乡就是突破传统新区只重城市建设、轻农村发展的发展观念,以“六个一体化”为主要内容,形成以工促农、以城带乡、城乡互动、融合发展的复合模式,彻底打破城乡二元结构,实现城乡居民生活条件基本实现同质化,让群众充分享受政府提供的公共产品均衡化服务。总的来说就是“六个一体化”:一是立足于城乡经济、社会、自然和人的协调发展,打破城乡规划分割的格局,推进城乡规划一体化;二是调整优化城乡经济结构,同步考虑城乡资源配置和要素流动,推进城乡产业布局一体化;三是多渠道增加资金投入,促进城镇基础设施和公益事业设施向农村延伸,实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享,推进城乡基础设施建设一体化;四是坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,推进城乡就业和社会保障制度一体化。五是以提高农村教育、文化、体育和卫生水平为重点,引导城镇优质社会公共服务资源进入农村,实行城乡公共服务合理布局、均衡发展,推进城乡社会事业一体化;六是以体制机制创新为动力,调整城乡管理方式,推进农村社区化管理,促进城区工作与农村工作相互对接、良性互动,推进城乡政策措施一体化。


  立足当前、着眼长远,稳步推进统筹城乡发展各项工作


  新华社记者:玉林市“统筹城乡发展,加快推进城乡一体化”发展目标是什么?未来玉林市如何推进统筹城乡发展各项工作?


  金湘军:我们坚持立足当前、着眼长远原则。在“十一五”规划和科学发展三年计划的基础上,从解决当前的问题入手,科学编制统筹城乡发展的发展规划,谋划长远发展,努力做到“一年开好局,五年大发展,十年大跨越”,力争到2020年,城乡差距明显缩小,经济社会实现跨越发展。通过坚持不懈的努力,加速玉林由内陆城市向临海城市转型,把玉林建设成为广西非公经济示范市、广西现代农业示范市、广西东部产业转移示范市,成为创业环境优、人居环境佳、综合实力强的区域性现代化中心城市。


  这些年,玉林市坚持以科学发展观为指导,积极推进改革开放和现代化建设,取得了明显的成就,奠定了坚实的发展基础。但统筹城乡发展是一项艰巨复杂的系统工程,周期长,任务重,在规划实施过程中仍然存在一些制约性的因素,因此,必须把握正确方向,坚持统筹兼顾,正确处理各种关系,协调推进各项工作。关键是要处理好几方面的关系:


  首先是正确处理好总体目标和分步实施的关系。各级各有关部门抓紧制定城乡规划建设、产业布局、基础设施建设、社会保障制度、社会事业发展、政策措施等“六个一体化”的配套政策和实施办法,围绕总体目标和阶段要求,制定好建设总体规划和相关专项规划,有计划、有步骤、分阶段地推进统筹城乡发展,争取早日突破、尽快见成效。同时积极向上争取支持,争取把玉林列入广西北部湾经济区统筹城乡发展先行先试城市,争取更多优惠政策支持。


  其次是正确处理好重点突破与全面推进的关系。推进三个集中、促进三化联动是统筹城乡发展的核心内容,是突破口和切入点。当前,玉东新区、玉柴新区和龙潭新区就是统筹城乡发展的重要平台,要重点推进三个新区的规划和建设,尽快在形成新机制、发展新经济、建设新城乡方面取得突破,使之成为统筹城乡发展的样板。各县(市、区)也要坚持试点先行,取得经验后推动整体工作开展。


  其三,正确处理好经济与社会发展的关系。统筹城乡发展要始终紧扣发展第一要务,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,不断增强综合经济实力和竞争力,同时要按照科学发展观的要求,更加注重精神文明建设,更加注重发展社会主义民主,更加注重保护生态环境,更加会注重改善人民生活,更加注重促进人的全面发展,使经济、政治、文化、社会建设相互促进、协调发展。


  其四,正确处理好改革发展稳定的关系。统筹城乡发展,最根本的是调整国民经济发展和分配格局,涉及到方方面面的利益,维护社会稳定大局尤为重要。要坚持把维护和发展人民群众的根本利益作为一切改革发展的出发点和落脚点,尊重群众意愿,实行风险评估,正确把握各项改革措施出台的时机和推动力度,确保在和谐稳定的社会环境中推进改革。(完)

   

原文时间:2009-09-10

原文地址:http://www.gx.xinhuanet.com/focus/2009-09/10/content_17664060.htm

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