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国家战略:上海自贸试验区的历史使命

发布时间:2014/7/17  信息来源:光明网

  赵晓雷 经济学博士,上海财经大学教授,博士生导师,财经研究所所长,自由贸易区研究院院长。国务院学位委员会学科评议组成员,享受国务院政府特殊津贴,全国优秀教师,获孙冶方经济科学奖(1997年)。

  长期从事经济学教学和研究工作,主持完成国家社会科学基金项目、国家自然科学基金项目及大量的省(市)部级科研项目。主要研究领域是理论经济学、宏观经济分析及城市经济规划。

  核心观点

  上海自贸试验区的国家战略意图应该有三方面指向:一是主动适应全球化经济治理新趋势新格局,主动参与引领规则制定;二是提升中国在国际分工体系和全球产业价值链中的地位;三是以开放型经济体系促进全面深化改革。

  全球化经贸新变局与中国经济转型升级的战略联接

  建设自由贸易试验区,是党中央为推进新形势下改革开放提出的一项重大举措。要牢牢把握国际通行规则,加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式,既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又更好地发挥政府作用。

  上海自贸试验区的国家战略意图应该有三方面指向:一是主动适应全球化经济治理新趋势新格局,主动参与引领规则制定;二是提升中国在国际分工体系和全球产业价值链中的地位;三是以开放型经济体系促进全面深化改革。

  大抵从20世纪90年代开始,以美国为首的发达国家联合诸多中等发达国家和发展中国家(地区)展开了新一轮的区域性、全球性的双边、多边国际经贸谈判。早在1992年,美国、加拿大和墨西哥即签署了北美自由贸易区协定(NAFTA)。该协定是最早采用“不符措施”(non-conforming measures)和“保留条款”(reservation Measures)即中国称之为“负面清单”(negative list)形式的国际经贸协定。美国与其他国家签订的国际经贸协定多以此为基础,并将这一形式引入了双边投资协定(BIT)及多边投资协定(MIT)的模本。

  进入21世纪,尤其是2008年发生的世界金融危机,促使美国等发达经济体加快了重构全球经贸规则和治理构架的步伐。美国、欧盟和其他发达国家在关于国际投资七项共同原则上形成共识,于2012年开始全球投资治理体系的构建,开展了大范围的BIT谈判。根据联合国贸发会议公布的数据,截至2012年末,全球共达成了3196项国际投资协定安排,其中超过90%的投资保护条款均采用BIT的文本规定。为了突破WTO框架,美国主导了全球性的自由贸易协议(FTA)谈判,主要包括TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、TTIP(跨大西洋贸易和投资协定)、TISA(多边服务业贸易协定)。单单是TISA谈判,就有约50个国家和地区加入,覆盖了全球70%的服务贸易。

  此轮方兴未艾的国际贸易投资新规则及治理框架的制定和实施是以美国为首的发达国家和经济体主导的。发达国家的目的是为了进一步控制21世纪全球贸易投资新规则的主导权和话语权,更重要的是想继续居于全球经贸价值链顶端,继续获取经济全球化的最大利益。此轮“后WTO”国际经贸投资新规则的核心要素是行为规制和监管制度的协调一致。发达国家依托其产业优势、技术优势和管理优势,在行为规制和监管制度方面设置了谈判标准,涉及投资准入、透明度、竞争中立、权益保护、知识产权保护、纠纷解决机制,以及环境保护、劳工保护、甚至国家安全等领域。如果说WTO规则主要是关税互惠和市场准入,涉及的是产业层面,那么此轮投资贸易规则涉及的是深层次的经济制度和行政管理体制,甚至涉及到法律法规层面。

  面对全球化经济治理及国际经贸新形式新格局,中国是主动适应和主动参与引领。中共十八届三中全会《决定》提出,适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育与引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。中国已提出加入TISA谈判,推进中美BIT谈判,正式启动中欧盟BIT谈判,积极推进中日韩FTA谈判,主导推进亚太FTA进程……。现在的中国是世界第一大货物贸易国,经济总量位居全球第二。中国已在很大程度上融入了经济全球化。

  中国应该以开放、积极的姿态面对新一轮的全球化经济治理及国际经贸规则构建,主动适应和主动参与,并积极争取较大的引领力和话语权。上海自贸试验区的重要任务之一就是主动适应、主动对接国际贸易投资新规则、新标准,形成一套促进国际国内要素有序自由流动的经济体制、管理体制和监管模式,为全面开放先行先试,积累经验。

  自20世纪80年代开始,中国经济实现了持续高速增长。现在,中国的经济总量和综合国力均已位居世界前列。但中国的人均GDP仅是世界平均水平的60%左右,仍是一个有大量贫困人口的发展中国家。中国的发展模式是以廉价劳动力和土地等生产要素作为比较优势基础,大量吸引外资,靠外资企业打开出口渠道,以大进大出的贸易模式形成世界工厂的生产模式,带动经济增长。经过一段时期发展,这种模式的不可持续性已经显现。一方面土地、劳动力等生产要素的比较优势逐渐消失;另一方面,难以形成技术含量、产品附加值、自主品牌方面的比较优势,总体仍处于全球产业链的低端。更重要的,这种低质量、低效益、高投入的粗放发展方式造成严重的环境污染和其他一系列经济社会问题,经济运行的社会成本很高。

  所以,中共十八届三中全会作出了全面深化改革的《决定》。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,加快转变经济发展方式,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

  国际经验表明,一国的产业结构调整、经济转型升级一般要通过国内、国际市场联动,利用国际市场进行要素循环和资源配置。20世纪80、90年代,日本面临产业结构、贸易结构转型压力。日本将劳动密集型产业向中国及东南亚国家(地区)转移,同时吸引西方发达国家先进技术和高端产业。现在,日本致力于培育先进制造业和现代服务业相协调的产业结构。20世纪80年代以后,新加坡也面临着商务成本尤其是劳动力成本高、产业结构低级化等困境。20世纪90年代以来,新加坡实施了全面的产业转型,加强本国企业与跨国公司的研发合作和水平分工,大力发展知识-技术密集型产业和现代服务业,同时实施自由贸易政策,实现由制造业基地向国际(区域)金融中心、贸易中心、航运中心、研发中心及总部经济的转型。

  中国经济转型升级也需要国内、国际市场联动,一个重要方面就是提升中国在国际分工体系和全球产业链中的地位。中国对外开放的战略目标从“出口创汇”转向“价值链升级”,战略重点从制造业为主向服务贸易、投资规则制定拓展,战略内容从吸引外资为主转向“引进来”和“走出去”双向开放。上海自贸试验区就是要成为一个高水平、全方面的开放平台,尤其是通过投资及服务贸易领域的开放改革试验,营造有利于引进高端生产要素和企业的营商环境,同时也为中国企业“走出去”创造更有利的外部环境。

   

原文时间:2014-06-16

原文地址:http://theory.gmw.cn/2014-06/16/content_11620248.htm

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